十五期间规划工作
十五期间，市规划局在市委、市政府的领导下，进一步完善城市规划体系，加大审批管理与执法监察力度，强化规划管理服务职能，为城市建设与发展做出了积极贡献。
一、近年来的主要工作
五年来，市规划局在城市规划的编制上狠下功夫，使城市规划编制的质量显著提高，城市规划的影响力逐步加大，城市规划的社会效果越来越好。
（一）不断完善规划体系
1、组织编制焦作市山水园林城市概念规划。2002年采取方案征集的形式编制了山水园林城市概念规划，此举在全国中等城市中尚属首例。特别是国际著名规划建筑大师黑川纪章的大手笔规划，将城市共生的理念融入概念规划中，将共生理念细分为自然和城市的共生、人和其他生物种的共生、历史和未来的共生、城市和农村的共生、经济和文化的共生。并提出了网络城市、城市发展轴、新城市中心等概念和城市指状公园系统、生态走廊、屋顶花园等构想，对提高城市品位，打造城市品牌，形成城市特色，具有重要的指导和参考作用。
2、编制完成市域总体规划。按照提前5年实现全面建设小康社会的目标要求，我局采取邀标的形式，圆满完成了市域总体规划的编制任务，并通过国家级的同行专家评审。该规划将城市的产业规划与空间规划有机结合，重点解决了焦作市域的产业结构转型与经济发展战略布局、支撑产业的选择与资源开发、城镇体系与空间发展的结构形态、基础设施与生态环境保护、土地利用及空间管治等事关焦作未来发展的重大问题。评审专家认为，该规划既是一个具有探索性的规划，又是一个具有标志意义的规划，为今后空间规划体系的建立和改革提供了一个范例，有效地解决了经济发展和城镇发展“两张皮”的问题，同时为“十一五”计划的制定提供了依据，为宣传焦作和争取项目创造了条件。
3、编制两轮近期建设规划。采取竞标的方式，由天津大学规划设计院在焦作市1995年总体规划的基础上，结合“十五”计划和概念规划，通过反复论证，编制了近期建设规划（2003-2005）。该规划对我市近期的城市建设和管理提供了依据。2005年底，针对城市发展现状，结合新的形势要求，邀请中国城市建设研究院编制了第二轮近期建设规划（2006-2010）。该规划调整了土地结构，明确了功能分区，优化了产业布局，完善了配套设施，使我市的生态环境进一步改善，可持续发展能力进一步增强。
4、推进中心城区总体规划修编工作。2004年8月份，市政府经请示省政府，并通过建设厅上报建设部，决定修编城市总体规划。为加快总体规划修编进度，我局认真做好各项准备工作，在与多家设计单位联系的基础上，确定由中国城市建设研究院和广州市城市规划勘测设计院投标编制中心城总体规划。两家设计单位经过2个多月时间的资料收集和调研，完成了规划大纲的编制工作，并接受了专家评审。2005年4月份向市政府第19次常务会议汇报后，我局立即完成了总规平面方案的调整。并在国家要求停止修编总规的情况下，加强与省建设厅、国家建设部和规划编制单位的沟通联系，保证了总规修编工作的顺利进行。目前，总规修编已进入后期完善阶段，将于下半年完成修编任务。
5、编制完成南水北调（焦作城区段）规划 。按照市政府要求，我局邀请广州大学规划设计研究院、上海同济联合建筑设计公司、杭州奥源生态美景观设计公司等三家单位编制南水北调城区段规划。2004年9月，南水北调（焦作城区段）规划方案竞标评审会之后，我局配合中标单位上海同济联合建设技术有限公司多次进行实地考察，全面收集规划编制资料，深入思考规划编制的各方面问题。期间，对规划草案进行了反复修改，最终形成了南水北调（焦作城区段）规划方案。2005年11月19日，顺利组织召开了南水北调(焦作城区段)规划评审会。评审会认为，南水北调(焦作城区段)规划资料翔实，内容比较丰富，基本符合焦作市的实际，基本达到了该项目规划设计任务书的要求。经评审委员会研究，原则通过南水北调(焦作城区段)规划。
6、编制工业集聚区规划。 按照市委、市政府关于建设工业集聚区的工作部署，我局从2005年4月份开始，投入主要的技术力量和大量的精力，通过现场勘察、调研，于下半年完成了中站沿山工业集聚区等工业集聚区规划的编制。为尽快实施工业区规划，构建工业区框架，我局还承担了中站沿山工业集聚区经三路、纬二路、怡光北路、春晓路、龙山路等五条道路的施工图设计工作。由于时间紧、任务重，我局组织力量加班加点赶工期，按时完成了各项设计任务，确保了道路建设如期开工。
7、编制控制性详细规划。通过邀请国内知名的规划设计单位和利用系统内部的技术力量，编制了焦南组团控制性详规，龙源湖区域详规，影视大道南侧北环路以北民主路、东环路之间区域、人民路（东环路以东段）两侧、南水北调（焦作城区段）沿线、民主南路等地段的控制性详规。同时，完成了丰收路、人民路景观规划和园林绿地规划，消防、市场、旅游宾馆、商业步行街专项规划及塔南路、建设路、人民路、火车站广场等重点地段的城市设计工作。
7、开展中心城区主要道路的管网普查工作。为了摸清我市地下管线的基本情况，建立系统的地下管线数据库，搭建高起点的地下管线信息系统平台，实现地下管线的动态管理，2005年3月至年底，我局采取招标的形式，完成了第一期地下管线普查区1：500道路数字地形图的测绘及50平方公里实验区的普查与验收工作。目前，全面探测工作正在进行，地下管线信息系统即将建成。
（二）强化审批管理与规划服务
近几年，我局在强化审批管理与规划服务方面做了大量工作。一是经市编委批准，于2005年7月份成立了中站、马村分局。分局工作运行后，把分区规划列入重要议事日程，为建设单位提供高效率的规划服务，对违法建设进行严肃处理，受到了建设单位和群众的好评。二是成立了行政事项服务科，专门负责报建资料的接收、运转与核发“一书两证”，实现了一站式受理、全程式跟踪服务。三是制定了《选址意见书办理程序》、《建设用地规划许可证办理程序》、《建设工程规划许可证办理程序》等八项工作程序，进一步规范了工作流程，明确了从大厅受理到发证各个环节的责任部门、工作内容和时限要求。四是实行了每周一次业务审批会制度和严格的“一书两证”核发制度，提高了审批效率，保证了审批质量。五是进一步规范规划、审批、批后管理运作程序，坚持以验线为龙头、以监管作保障、以验收总把关，建立了职能科室相互配合与监督的管理机制，实现了对建筑物平面布局、立面设计的全程跟踪管理。六是实行了规划公示制度，对重要规划，在新闻媒体进行公示；对建设项目的审批，采取网上公示和在项目所在地公示建筑物性质、占地面积、层数、间距、容积率、绿地率、退红线距离和举报电话的方式，保障群众的知情权、参与权和监督权。并及时在机关网站公布建设项目审批结果，方便群众，接受监督。七是结合焦作实际，提请市委、市政府出台了《关于进一步加强城市规划管理工作的意见》。在总结以往规划工作的基础上，起草了《焦作市城市规划管理暂行规定》和《关于城市规划区内现有村镇规划管理工作的若干规定》两个文件，使规划管理与审批工作操作性更强，透明度更高。
（三）切实加大规划执法监察力度
一是根据市政府〔2002〕11号文件精神，在原有的规划监察大队的基础上组建规划监察支队和一、二、三大队。二是实施主要干道两侧及重点地段“零违章”达标监管和监察队员分片负责和量化考核管理制度，增强了监察队员的岗位责任感和工作积极性。三是开展违法建设集中整治活动。对城中村和城乡结合部私搭乱建行为，尤其是“南水北调”市区段沿线村庄进行集中整治。2004年共排查出违法建设工程212处，总面积达46341.95平方米，部分违法工程被依法强行拆除。2005年共查处违章建筑22万平方米，拆除违法建筑8020平方米，有效遏制了违法建设行为。
（四）进一步加强城市规划宣传工作
为宣传贯彻好《城市规划法》，我局注意加强与社会各界的沟通与联系，积极宣传城市规划法律法规和规划成果，努力在全社会形成关心城市规划、支持城市规划、服从城市规划的良好氛围。一是不定期组织召开由有关领导、专家、人大代表、政协委员和开发企业代表参加的座谈会，全方位评议规划管理工作。二是在焦作日报、焦作电台利用专题栏目进行全方位的宣传，并在焦作电视台“快乐家园”栏目宣传城市规划法和城市规划知识。三是在东方红广场组织举办《规划法》宣传活动和规划成果展览，增强市民的城市意识、规划意识、法律意识，并通过展示近年来的重要规划成果及未来规划设计方案，起到规划公示的作用。同时以现场咨询的方式与广大市民面对面进行交流，现场答复群众提出的问题，使城市规划工作、城市规划法律法规深入人心。
（五）围绕“四创”开展中心工作
一是抓好创优拆迁。2001年4月份，市政府将原民族饭庄、东方红照相馆、计量所等10余处严重影响城市景观的建筑物的拆除任务下达我局后，局党组高度重视，周密安排，组织完成了6年来没有完成的10000多平方米的拆除工作。之后，又组织实施了涉及41条道路1180处，拆迁总面积达80多万平方米的三批拆迁工作。拆迁之后，又及时制定拆后规划建设方案，并及时移交园林部门实施。通过拆迁，规划绿地234处，游园78处，净增绿地总面积约30多万平方米，人均绿化指标增加0.8平方米，使城市的环境得到了改善，城市的品位进一步提升。
二是积极开展全市城乡道路环境综合整治工作。采取摸清底数、明确任务、区别对待、科学引导等措施，圆满完成了涉及18条道路、近800公里、15000余处、100余万平方米的拆迁和美化任务，并规划建设一批公路集中服务区，受到社会各界高度评价和新闻媒体宣传报导，成为统筹城乡发展的一大亮点。
三是积极开展工业西路综合整治。2005年5月底，按照市“四创”指挥部的工作部署，我局积极会同解放区牵头组织工业西路拆迁改造及综合整治工作。为确保此项工作顺利开展，我局制定了操作性较强的实施方案，组建了专门整治队伍。通过努力，焦南夜市比规定时间提前一天完成搬迁，且政府没有包赔一分钱，没有发生一起商户上访事件。市委书记铁代生作出批示给予充分肯定。之后，为彻底治理工业西路脏乱差现象，我局于6月中旬提前编制完成了该地段的综合整治规划。经过几个单位的联合整治，车行道、人行道得到了高质量铺装，排水、供水、供气、电力、广电、通讯等各种管线得到统一敷设，所有路灯得到统一更新，沿街楼体得到美化包装，使工业西路的环境明显改观。
四是牵头开展铁路沿线专项治理。2005年5月中旬，“四创”指挥部对铁路沿线治理工作进行动员部署后，我局协调相关单位及沿线办事处、企业，共拆除违章建筑4000平方米，清理菜地篱笆墙2.5公里，清运垃圾4200立方米。在拆迁工作完成以后，及时组织有关部门制订铁路两侧绿化、美化工作方案，全段共美化围墙7300米。并结合亮化工程要求，在重点部位安排设置宣传城市形象的巨幅灯箱广告。对于近期内一时难以搬迁的建（构）筑物，要求用高档次顶棚进行遮挡，统一进行美化，根治了铁路沿线脏、乱、差现象。
此外，按照“四创”指挥部要求，结合中心城区快速发展的实际，我局与市商务局密切联系，新增了一些商业网点；针对市区商业集聚区停车场少的问题，规划市内停车场3个、货运停车场3个，解决了商业中心因没有足够的停车位，导致车辆乱停乱放的问题；针对瓜果摊占道经营堵塞交通，影响市容市貌的问题，我局通过现场调查，同四城区政府结合，对现有农贸市场的规模及布点进行进一步的核查和规划，力争做到500米服务半径内的居民都可进入超市或农贸市场购买菜果。
二、2006年工作计划
2006年，城市规划工作的总体思路是：以科学发展观统领工作全局，坚持高标准，明确新要求，谋求新突破，努力实现“规划编制科学化、规划审批公开化、执法监察网络化、效能革命日常化、法律法规普及化、政务管理信息化、廉政建设制度化、日常工作规范化”，为建设富裕、文明、开放、和谐的新焦作做出新的贡献。
根据这一总体思路，2006年的主要工作任务是：
（一）完成中心城区总体规划（2006-2020）的修编工作。加大同省建设厅、国家建设部的沟通与联系力度，继续对中心城总体规划方案进行深化、完善，力争高水平完成总体规划编制工作。
（二）以南水北调中线工程穿越中心城市为契机，高标准规划中心城市水系景观。构建独具特色的山水园林城市风格。规划群英河、普济河、瓮涧河、新河、黑河等地面水体，建设沿河生态文化休闲走廊，提升城市品位。
（三）进一步提高控制性详细规划的覆盖率，优化整合空间布局，提高绿化美化水平，创建宜居环境，合理控制开发强度，科学确定容积率指标，集约利用城市土地，把涉及公共利益、城市安全和可持续发展的城市资源和环境保护、公用设施等重要规划内容明确为强制性规划内容，确保五年内控规覆盖率达到100%。
（四）全面展开地下管线普查，建立完善的地下管线信息管理系统。在已经完成实验区普查及验收的基础上，全面展开地下管线探测工作，查清各种管线的位置、深度、数量、材质、附属设施及相关属性，并将探测成果入库，建立地下管线信息系统。
（五）做好新园路、中原路、世纪大道、龙源路等城市重要地段的控制性详规。
（六）积极推进城市规划展览馆的建设工作。
（七）制作中心城区重要地段的沙盘模型。
（八）加强规划执法工作，做到主要区域和路段不出现违章建筑。
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